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歐盟氣候行動和能源專員 卡涅特:專注氣候談判的人

文章來源:價值中國蘇慧婷2017-11-29 09:54

 
  6月1日晚間,法國巴黎市政廳的外墻上被投射了滿墻的綠色燈光——起因不難推測,正是特朗普宣布退出《巴黎協定》。于是,多國政要隨即紛紛表態反對,世界各大主流媒體也幾乎是千篇一“綠”。 
 
  其中,歐盟氣候行動和能源專員卡涅特的態度異常堅定:《巴黎協定》“將會持續下去”,“在應對氣候變化的戰斗中,世界可以繼續依靠歐洲來充當全球領導者的角色。”  
 
 
 
  卡涅特說這話是有底氣的。作為歐盟的首席氣候談判代表,他在氣候合作領域專注投入而且成果卓著。 
 
  內部聯盟 
 
  米格爾·阿里亞斯·卡涅特,1950年2月出生在西班牙一個貴族家庭,從康普頓斯大學法律專業畢業后,任職過公務員和法學教授,32歲那年才從安達盧西亞議會議員起步,真正開啟了政治生涯。此后,他當選歐洲議會議員、西班牙參議員,擔任過農業和漁業部長,直到2011年,出任農業、食品和環境部長,開始和環境領域有了關聯。2014年,歐盟委員會主席容克選中了卡涅特,提名由他擔任歐盟氣候行動與能源專員。盡管由于同兩家石油公司的密切關系而招致一些質疑,但卡涅特還是在當年11月成功履職,成了首位同時負責這兩個政策領域的主管。 
 
  邁上全新的政治舞臺,卡涅特開始大展拳腳。 
 
  先從歐盟的排放交易系統改革做起。這是世界上最大的碳排放交易計劃,通過總量控制與交易體系,希望借助供需關系確定碳的價格,把所涉行業中的溫室氣體排放減少到長期限額,并且設置短期節點。但是,之前僵化的供給已經導致排放許可額出現了大量剩余,剩余量甚至超過了一年的排放量,不再稀缺也就沒法傳遞正確的價格信息。 
 
  卡涅特對此展開了全面改革。第一是調整許可額,為了應對許可額過剩,將9億噸許可額的拍賣推遲至2019~2020年,以提高此前階段的需求。這有助于解決拍賣的僵化問題,力求“重建”市場。第二是規劃了更加雄心勃勃的減排路徑,依據《2030年氣候和能源政策框架》,目標路徑的減排量在2020年之后將會以每年2.2%的速率增加,到2030年時將在2005年的基礎上減排40%。這有利于增強許可額分配的靈活性,以反映排放權的稀缺程度。第三是利用排放量和以GDP衡量的經濟活動之間的歷史關聯,預測排放許可額的需求,從而進一步改善交易排放體系的運行狀況。 
 
  可以說,通過這一改革,鞏固了歐盟氣候政策的基石,也顯示了卡涅特在氣候與能源政策方面的規劃與統籌能力。 
 
  接下來,為了落實歐盟的能源政策,助推歐盟能源市場一體化,卡涅特促成了能源聯盟的建立,在2015年2月公布的戰略框架中,能源聯盟提出將在2020年之前實現10%的電網互聯,并且實現到2030年溫室氣體排放至少減少40%的目標。 
 
  卡涅特表示,新的戰略標志著各成員國將逐漸降低對能源進口的依賴,轉而成為獨立互助的能源聯盟:“為此,我們將會加速審批、完善資金支持,并且優先完成關鍵項目。這一戰略標志著各國從單一的、靠外部供給能源轉變成為獨立的互助的能源聯盟。” 
 
  果然,當年夏天,卡涅特就啟動了一項計劃,將地中海地區變成“一個主要的天然氣市場”,關注天然氣的三大主要入口點,即伊比利亞半島、意大利和愛琴海,同時也有助于生產國發展出口戰略,為基礎設施提供了財政支持。不久之后,他又促成了法國、西班牙和葡萄牙在地中海沿岸天然氣管線項目上達成的一項協議,成功地將阿爾及利亞天然氣的出口納入到歐洲的能源結構中。此外,還開展了德國—丹麥電力互聯的環境和工程設計研究,以期把北歐電力輸送到中歐。 
 
  在氣候與能源政策領域,卡涅特正在讓歐洲更加緊密地結合在一起。或許,這也一定程度上再次應驗了作家維克多·雨果的預言:“總有一天,到那時,……,所有的歐洲國家,無須丟掉你們各自的特點和閃光的個性,都將緊緊地融合在一個高一級的整體里……” 
 
  氣候外交 
 
  自從1992年《聯合國氣候變化公約》頒布以來,氣候變化議題就受到了國際社會越來越廣泛的關注。氣候變化問題也不再是一個單純的環境問題,而是發展為一個經濟、社會甚至是安全問題,需要國際社會多元主體通過協商合作的方式共同解決,而目標就是尋求確立一個在《京都議定書》2012年到期后、新的具有約束力的國際氣候協議。 
 
  基于自身資源稟賦和發展理念,歐盟在氣候與能源領域,始終追求領導地位,這從2009~2015年間召開的七次《公約》締約方會議的情況,就能看得出來。作為歐盟的首席氣候談判代表,卡涅特扛起了氣候外交的大旗。 
 
  在國際氣候談判中,卡涅特深諳一點,要想取得預期的結果,一方面取決于歐盟自身在全球氣候治理中對自身的定位以及為此付出的努力,另一方面則依賴于在談判過程中同其他各方就具體問題展開的博弈。 
 
  事實上,就歐盟內部而言,成員國之間在發展水平、國情資源、入盟時間等方面存在著明顯差異,導致所持立場不盡相同。卡涅特主動協調各國,在“領先者”、“中立者”、“拖后者”組成的不同陣營之間平衡多樣化利益需求,將分歧控制在了歐盟內部,以一個完整統一的形象與其他行為體談判。通過2020氣候和能源一攬子政策、2030氣候與能源政策框架、2050能源路線圖的出臺,歐盟以循序漸進的方式為自己設定了短期、中期和長期目標。 
 
    有了內部的基礎,卡涅特展開了對外的博弈與合作。在代表歐盟參加2014年利馬氣候大會時,他同與會各方一道,確定了2020年后各國“國家自主貢獻”(INDC)的提交規則,在趨勢上把“自上而下”的強制約束變為了“自下而上”的自愿行動,為2015年巴黎大會上將要達成的新協議做了再一次的動員和努力。 
 
    隨后,卡涅特展開了密集的氣候外交,焦點放在了發展中國家最為關心的資金支持和技術轉移問題上。通過全球氣候變化聯盟向一些國家提供資金與技術支持,歐盟同獨立拉丁美洲和加勒比國家聯盟(AILAC)、太平洋島國、最不發達國家集團、非洲國家以及卡塔赫納集團之間展開了多樣的合作。 
 
    同時,卡涅特十分重視同中國的合作關系。面對中國這個歐洲最大貿易伙伴、世界第二大經濟體、可再生能源技術研發生產大國,卡涅特積極尋求溝通互動。在專程訪問北京期間,他發表推文表示“氣候變化的新時代開始了,歐盟和中國已做好引領道路的準備”。2015年6月,中歐雙方發表《中歐氣候變化聯合聲明》,強調在低碳領域開展多部門、多層次合作,表達了推動巴黎氣候大會取得一個令人滿意成果的決心,也彰顯了雙方負責任的國際行為體形象。 
 
    終于,在各方的共同努力下,2015年12月12日,參會的195個國家達成了包括《巴黎協議》和相關決定在內的具有法律約束力的“巴黎成果”,明確了“全球平均氣溫升高幅度需控制在2℃以內”這一目標,并指出各國應為把升溫幅度控制在1.52℃以內而努力;提供綠色基金;確立對減排成果的審查機制。 
 
    得到來之不易的“巴黎成果”,卡涅特難掩激動。在協議的簽字儀式上,他不無感慨地說:“真正的改變是困難的。老規矩說我們不能在促進經濟增長的同時,保護我們的環境。老規矩說,全球行動幾乎是不可能實現的。在巴黎,我們撕掉了舊的規則手冊。相反,我們達成了協議,我們能夠并且將會兌現。我們確信,沒有人掉隊。我們確信最沉重的負擔會落在那些最寬厚的肩膀上——歐洲具有世界最寬厚的肩膀!” 
 
    美國“退群”之后 
 
    不幸的是,還是有人掉隊了。 
 
    6月1日下午,特朗普在白宮玫瑰園宣布,美國將退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。他聲稱“《巴黎協定》讓美國處于不利位置,而讓其他國家受益”,因此將從即日起停止落實國家自主貢獻目標和停止為聯合國“綠色氣候基金”提供資金。 
 
    對此,國際社會明確表態。 
 
    中國外交部發言人表示,中方愿與有關各方共同努力,共同維護應對全球氣候變化的《巴黎協定》成果,推動協定實施細則的后續談判和有效落實,推動全球綠色、低碳、可持續發展。 
 
    法國、德國、意大利的領導人迅速發表了一項聲明,表示“遺憾”,并表示不接受特朗普就該協議展開重新談判的主張。 
 
    美國退出的消息對卡涅特來說,無疑是個打擊,不過應該也并不那么出乎意料,畢竟特朗普早就在氣候政策方面表現出倒退的傾向。此前為了爭取美國堅守《巴黎協定》,卡涅特甚至曾經公開表示:“約195個國家簽署了巴黎氣候協定,因此有195條不同的路徑來達到該協議的目標。對于很多國家而言,化石燃料將繼續在走向低碳化的道路上發揮作用。因此美國新一屆政府也有余地制定自己的路線。”然而,這樣的挽留并沒能攔住已決的去意。 
 
    一時間,甚至有媒體報道,歐盟已經在考慮對美國實施經濟應對措施,包括停止貿易談判、對美國商品征收高額碳稅等。不過,卡涅特仍然保持著理性,表態稱“這不是我們當前考慮的內容”。 
 
    卡涅特的關注點仍在《巴黎協定》,他堅信《巴黎協定》“不可撤銷且無可辯駁”。他說,特朗普的決定“激勵了我們”,并承諾“這個真空將由全身心投入的新領導力量填補”。當然,卡涅特明白,美國退出帶來的不僅是資金的缺口,還可能有負面的示范作用。所以,他十分清楚堅守背后將意味著怎樣的波折與努力。 
 
    面對質疑,卡涅特曾經說過:"那些說不可能的人,不該去打擾那些正在做事的人!” 
 
    看起來,他仍然一往無前;好在,絕大多數國家和人民都與他身在同一戰線。

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